中共怀化市商务和粮食局党组

关于印发《怀化市商务和粮食局廉政风险

防控管理工作实施细则》的通知

 

局机关各科（室、队、办、中心），局属各单位：

《怀化市商务和粮食局廉政风险防控管理工作实施细则》已经局党组研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

             中共怀化市商务和粮食局党组

2018年6月21日

 

 

 

 

怀化市商务和粮食局

廉政风险防控管理工作实施细则

 

为深入贯彻落实党风廉政建设责任制，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，最大限度地降低腐败风险，健全预防腐败工作长效机制，进一步增强我局机关反腐倡廉工作实效，制定本实施细则。

一、 指导思想

以党的十九大精神为指导，牢固树立“四个意识”，全面从严治党，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，以党风廉政建设责任制为龙头，以完善惩治和预防腐败体系为重点，围绕中心、服务大局，逐步建立反腐倡廉长效机制，有效遏制和减少腐败现象的发生，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为营造和谐的商务和粮食工作发展环境提供保障。

 二、工作目标

以推行“查找廉政风险，建立防控机制”为重点的廉政风险防控工作为目标，紧紧抓住“找、防、控” 三个环节，把廉政风险防控管理作为加强党风廉政建设的切入点，加强廉政风险分析、风险监控和管理，实现关口前移、预防在先，逐步建立廉政风险防控管理机制。通过清理单位职权底数，加强制度建设，推进依法行政，梳理各内设科室及二级机构廉政风险点并制定有效防控措施等一系列科学有效的措施，不断加大超前教育、健全制度、强化监督、深化改革、严厉惩处工作力度，增强党员干部廉洁自律意识，规范从政行为，打造一支“廉政、为民、高效、务实”的干部队伍。

三、实施范围

廉政风险防控管理的实施范围是局机关全体干部职工。

四、主要内容  

（一） 思想道德风险防控措施

前期预防阶段

1、加强思想教育，筑牢反腐防线。着力抓好党员干部的经常性学习教育，坚持每月一次集中学习制度。深入开展理想信念和廉洁从政教育；职业道德和艰苦奋斗教育；党纪、政纪和法纪教育。从而提高廉洁自律的责任意识，筑牢干部职工反腐防变的思想防线。学习过程有记录，有台帐。

2、加强干部队伍作风建设，营造良好风气。通过召开民主生活会、述职述廉, 座谈会、问卷等形式，结合本单位实际，广泛听取其他党员干部的意见和建议，切实找准自身作风建设方面存在的突出问题，制定整改措施。组织全体干部职工围绕找出的突出问题，深入剖析，认真反思，写出对照检查材料，提高工作作风建设，促进工作落实的浓郁氛围。

中期监控阶段

1、定期查阅学习笔记，听课记录，定期听取党员干部思想汇报 。

 2、通过述职述廉、民主生活会、民主测评、群众评议等方式发现党员干部思想上、作风上存在的问题；定期开展作风自查、检查、互查，有效监控党员干部的工作作风。

 后期处置办法

 根据检查结果，对不严格落实学习教育制度的，视情节严重，进行警示提醒，予以诫勉纠错，促其改正。对于学习积极主动、取得良好成果的，予以表扬、奖励。

（二）制度机制风险防控措施

 前期预防措施

 1、逐步建立健全党风廉政风险防控体系，年初制定党风廉政建设和反腐败工作计划，局党组与班子成员、各科（室、队、办、中心）、直属单位签订《党风廉政建设责任状》，局机关全体干部职工签订《廉洁自律承诺书》，把党风廉政建设工作贯穿于全年各项工作的始末。

 2、积极推进党务、政务公开和依法行政工作。在办公楼和单位内部信息网公开工作职能、办理事项、办事程序等，提高工作透明度，自觉接受群众监督；涉及行政检查、行政处罚权利运行的要明确权利来源及裁量权依据。

中期监控机制

 1、对局机关现有规章制度进行梳理，并将党风廉政建设所有制度规范合订成册，切实做到工作程序化，活动内容规范化，以健全的制度保证廉政建设工作规范运作。针对各科室日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，不断完善和改进相关制度和管理机制。以规范权力运行、提高执行力为根本，用制度和机制预防风险的发生。

2、每半年进行抽查和评估。廉政风险防控管理工作领导小组每半年抽查、评估一次党员干部、各科室制度机制风险防控工作情况，通过座谈会、明查暗访等形式发挥监督作用。

后期处置办法

对制度机制建设中存在的苗头性、倾向性但又不构成违纪违法的问题，采取警示提醒、诫勉纠错，对于构成违纪的问题，实施责任追究，帮助和督促党员干部及时纠正工作中的失误和偏差。接受批评、积极整改并整改到位的，予以了结；整改不力群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。

（三）工作职能廉政风险防控措施

 前期预防措施

 1、清理单位职权底数。根据单位三定方案制定权力清单、责任清单、负面清单和权利运行流程。划定权利运行范围，规范权利运行流程。

2、各内设科室及二级机构廉政风险点自查及防控措施登记。各内设科室及二级机构根据部门职责对部门廉政风险点开展自查，并制定落实相应防控措施。

 3、面向公众公开承诺接受监督。党员干部年初签订《党员公开承诺书》，牢固树立大局意识，自觉维护党的纪律，特别是把政治纪律放在首位，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚定不移地贯彻落实各项重大决策和部署，确保政令畅通。

 4、定期开展述职述廉和民主测评。党员领导干部每年一次述职述廉，对于政治理论学习情况，贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，履行工作职责情况、执行民主集中制，参加党内民主生活会、开展批评与自我批评情况、贯彻执行党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，遵守党员领导干部廉洁从政准则及其他廉洁自律规定情况、个人重大事项报告、个人廉政档案制度等情况进行汇报,采取民主测评方式进行打分。

中期监控机制

    1、坚持公开、公正、透明原则，全面考核党员干部、提高干部选拔任用工作水平。严格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，必须经会班子集体研究决定。

2、采取“三级”风险指数评估标准定期进行风险评估。廉政风险防控管理工作领导小组对廉政风险点定期组织抽查、评估。

后期处置办法

对工作职能运行过程中存在的苗头性、倾向性但又不构成违纪违法的问题，采取警示提醒、诫勉纠错，对于构成违纪的问题，实施责任追究，帮助和督促党员干部及时纠正工作中的失误和偏差。接受批评、积极整改并整改到位的，予以了结；整改不力群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。

五、方法步骤

（一）廉政风险防控管理的方法

根据党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性和各类腐败案件诱发的原因，对思想道德风险、制度机制风险、工作职能风险等“三类风险”进行界定，设置前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法“三道防线”，采取质量管理的计划、执行、考核、修正“四个环节”，对“三类风险”进行有效防控。

（二）廉政风险防控管理的步骤

1、计划。按照突出重点、广泛参与的要求，从单位实际出发，采取“自己找、大家提、组织点、相互帮”的方式，认真查找“风险点”。对查找出来的风险点进行梳理、汇总、分析，切实做到定性准确、客观、具体，明确目标责任。

2、执行。根据查找出来的风险点，制定具体措施进行防控。措施要具体、明确，具有可操作性，突出可监控性。建立监督体系，实现党内监督和党外监督相一致、对上监督与对下监督相统一、普遍监督和重点监督相结合。畅通监督渠道，完善监督制度，落实监督队伍，形成对党员干部行为、制度机制落实、工作职能履行，静态与动态相结合的监控机制。落实有关谈话、诫勉、述职述廉、民主评议等制度，对发现有苗头性、倾向性问题的党员干部及早提醒纠正，对严重违纪、屡教不改的党员干部通过组织和纪律手段进行处理。

3、考核。建立日常、阶段和全年考核制度，全面系统的考核评估风险防控各项措施的落实情况，考核结果与绩效考核挂钩，纳入党员干部个人廉政档案。

4、修正。根据考核中存在的问题，制定相应的整改方案，完善相关措施。

六、保障措施

1、加强领导、提高认识。成立市商粮局廉政风险防控管理工作领导小组。局党组书记任组长，班子成员为成员，机关党委具体组织实施。

2、统筹协调、同步推进。廉政风险防控管理工作是有效预防腐败的新机制，体现在教育、制度、监督、惩处、改革的各个环节。要将廉政风险防控管理工作与构建惩防体系统筹考虑，协调一致；与完成党风廉政建设和反腐败工作的主要任务相衔接，同步推进，实现反腐倡廉工作的规范化、制度化。

3、强化监督、考核到位。廉政风险防控管理工作纳入党风廉政建设责任制考核，局党组与班子成员、各科（室、队、办、中心）、直属单位签订责任状，每年进行一次检查考核。